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积极务实推进中土天然气合作

2015/2/9 11:30:26
文章来源:网络

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  9月3日至4日,习近平主席此次访问土库曼斯坦期间,中土两国的天然气合作再次取得了突破性进展。两国元首不仅见证了新的天然气合作协议的签署,还出席了世界第二大单体气田复兴气田的投产仪式。根据协议,土库曼斯坦对华供气量将从现有协议的每年400亿立方米提高到未来的650亿立方米。双方还决心加快推进中国—中亚天然气管道C线建设工作和尽早启动D线建设,实施好阿姆河右岸气田和复兴气田开发项目,扩大天然气合作规模,做长期、稳定、牢靠的能源战略伙伴。

  过去5年里,中土两国就开展天然气全面合作达成广泛共识,中土天然气合作接连获得突破。先是中亚管道A/B线相继建成投产。接着,连接中哈天然气管道二期管线的C线动工建设,有望在2014年投入运营,从而进一步提高中亚天然气对中国的供应。毫无疑问,提高土库曼斯坦天然气的采购和建设D线管道,能够进一步保障中国的天然气需求和实现供应路线的多元化,从整体上提高中国的能源安全。

  土库曼斯坦是天然气生产和出口大国,中国拥有稳定广阔的消费市场,两国天然气合作具有优势互补、互利共赢的特性。目前,中国已经取代俄罗斯成为土库曼斯坦最大的天然气销售市场(占土天然气出口的2/3以上);另一方面,土库曼斯坦也成为中国最主要的天然气进口来源(占中国天然气进口总量的一半左右)。如今,如何维护这种战略性关系,使其长期稳定发展,较少受到外部因素的影响,是中国能源和外交领域面临的一个崭新课题。

  一般而言,天然气国际合作中有3个基本要素:供应(采购)量、供应路线和供应价格。从中国的角度看,解决好这三个问题,就能处理好与天然气供应国的合作关系。反之,就可能出现危及稳定供应的风险。

  首先是供应(采购)量。土库曼斯坦是全球第四大天然气储量国,其复兴气田的储量居全球单体气田第二位,仅次于伊朗的南帕尔斯气田。从资源潜力的角度看,土国能够在数量上保障对华供气,但是,土库曼斯坦天然气开发需要大量的资金投入,而该国本身不具备独立投资的能力。在这方面,中国做出了巨大努力。复兴气田一期工程开发,中方投资占绝大多数。此次国家开发银行又与土库曼斯坦天然气康采恩签署了融资合作协议。

  其次是供应路线。通过中亚天然气管道四条支线的建设,中国在运输能力和路线多元化方面都将获得提高和完善,从而降低天然气运输的风险。

  再次是供应价格。尽管土库曼斯坦天然气比中国国内天然气价格偏高,但是从我国对清洁能源的巨大需求以及清洁发展的实际需要出发,必须坚持引进资源,在此基础上寻求价格调整的空间。

  从这三个要素上看,中国与土库曼斯坦的天然气合作在未来很长一段时间内将是稳定和积极发展的。但在瞬息万变的国际市场上,我们依然不能掉以轻心,必须以积极务实的态度来看待中土天然气合作关系。

  一方面,土库曼斯坦正在积极实施其天然气出口多元化政策:向东至中国,向北至俄罗斯,向西至阿塞拜疆乃至欧洲,向西南至伊朗和向南至阿富汗、巴基斯坦和印度出口天然气。其中,通往中国、俄罗斯和伊朗的管道已经建成运营,通向欧洲的跨里海天然气管道和向南的TAPI管道正在积极推进之中,这些管道未来都可能分流土库曼斯坦的天然气出口。

  另一方面,价格可能成为中国与其他国家竞争土库曼斯坦天然气的主要因素,特别是在对欧天然气管道建成的情况下。实际上,在处理同土库曼斯坦的天然气关系上,俄罗斯有过前车之鉴。俄罗斯曾经以极低的价格垄断了土库曼斯坦的天然气出口量和出口路线,随后在国际天然气价格上涨的情况下,为了继续垄断而接受了土库曼斯坦提出的涨价要求,但在经济危机和管道爆炸的影响下,供应一度中断,恢复后也只有每年100亿立方米的采购量,远达不到历史最高的近500亿立方米。

  因此,我们需要认识到,维护和发展中土天然气关系,不能靠控制资源和垄断管道(实际上也难以做到),以及支付超过承受能力的价格;而是采取建设性和开放的态度,在理解对方多元化政策的情况下,积极参与承担资源开发和基础设施建设工作,将双方都能够接受的供应量、路线和价格等条件以法律形式确定下来,通过互利合作来保障两国的利益,从而促进天然气合作关系的顺利发展。

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